श्रम और रोजगार मंत्रालय ने भारत की नई राष्ट्रीय श्रम और रोजगार नीति, श्रम शक्ति नीति 2025 का मसौदा जारी किया है। इसका उद्देश्य देश के प्रत्येक श्रमिक को, चाहे वह औपचारिक, अनौपचारिक, गिग या प्रवासी हो, एक डिजिटल पारिस्थितिकी तंत्र से जोड़ना है जो नौकरियों, लाभों और कार्यस्थल सुरक्षा का प्रबंधन करता है। यह दो दशकों से अधिक समय में भारत की पहली व्यापक श्रम नीति है, और यह आधुनिकीकरण करना चाहती है कि सरकार प्रौद्योगिकी के माध्यम से सामाजिक सुरक्षा और रोजगार सेवाएं कैसे प्रदान करती है।
यह नीति संविधान के अनुच्छेद 14, 16 और 43 पर आधारित है, जो कानून के समक्ष समानता, रोजगार में समान अवसर और जीवनयापन मजदूरी की गारंटी देता है। इसमें कहा गया है कि “श्रमिकों का कल्याण एक संवैधानिक दायित्व है, विवेकाधीन लक्ष्य नहीं”, जो श्रम को गरिमा और सामाजिक न्याय के केंद्र में रखता है।
नीति श्रम प्रशासन को कैसे बदलेगी?
यह नीति मंत्रालय की भूमिका को नियम-प्रवर्तन नियामक से बदलकर उसे नियामक में बदल देती है रोजगार सुविधाप्रदाता. लक्ष्य निरीक्षण-संचालित शासन से हटकर समन्वय, पारदर्शिता और डिजिटल डिलीवरी पर ध्यान केंद्रित करना है।
मसौदे के अनुसार, “श्रम शक्ति नीति 2025 विनियमन और निरीक्षण से सुविधा और सशक्तिकरण की ओर एक आदर्श बदलाव का प्रतीक है। मंत्रालय औपचारिक रूप से राष्ट्रीय रोजगार सुविधा प्रदाता के रूप में कार्य करेगा, जो श्रमिकों, नियोक्ताओं और प्रशिक्षण संस्थानों को प्रौद्योगिकी के माध्यम से जोड़ेगा।
एक प्रमुख विशेषता यूनिवर्सल सोशल सिक्योरिटी अकाउंट (यूएसएसए) का निर्माण है। यह खाता मौजूदा योजनाओं जैसे कर्मचारी भविष्य निधि संगठन (ईपीएफओ), कर्मचारी राज्य बीमा निगम (ईएसआईसी), ई-श्रम पोर्टल और प्रधान मंत्री जन आरोग्य योजना (पीएम-जेएवाई) को एक एकल पोर्टेबल सिस्टम में विलय कर देगा। इससे श्रमिकों को नौकरी बदलने या दूसरे राज्य में जाने पर भी अपने स्वास्थ्य, पेंशन और बीमा लाभ बरकरार रखने की अनुमति मिलेगी।
इसके अलावा, नीति त्रि-स्तरीय कार्यान्वयन संरचना का प्रस्ताव करती है। श्रम मंत्री की अध्यक्षता में एक राष्ट्रीय श्रम और रोजगार नीति कार्यान्वयन परिषद (एनएलईपीआई परिषद) मंत्रालयों में सुधारों का समन्वय करेगी। प्रत्येक राज्य स्थानीय स्तर पर नीति को अनुकूलित करने के लिए एक राज्य श्रम मिशन स्थापित करेगा, जबकि जिला श्रम संसाधन केंद्र (डीएलआरसी) पंजीकरण, नौकरी मिलान, कौशल और शिकायत निवारण के लिए वन-स्टॉप कार्यालय के रूप में काम करेंगे।
दस्तावेज़ इस सेटअप का वर्णन “एक एकीकृत वास्तुकला के रूप में करता है जो टियर- II और टियर-III शहरों, ग्रामीण जिलों और एमएसएमई समूहों में अवसर को प्रतिभा से जोड़ता है।”
नौकरियां डिजिटल कैसे होंगी?
सुधार के केंद्र में एक श्रम और रोजगार स्टैक बनाने की योजना है, जो श्रमिकों की पहचान, उद्यम डेटाबेस, कौशल रिकॉर्ड और सामाजिक-सुरक्षा अधिकारों को जोड़ने वाली एक एकीकृत डेटा प्रणाली है। सरकार का कहना है कि यह स्टैक “पोर्टेबिलिटी, पेपरलेस अनुपालन और डेटा-संचालित नीति निर्माण को सक्षम करेगा।”
विशेष रूप से, नेशनल करियर सर्विस (एनसीएस) को रोजगार के लिए डिजिटल पब्लिक इंफ्रास्ट्रक्चर (डीपीआई) के रूप में फिर से बनाया जाएगा। यह प्लेटफ़ॉर्म ओपन एप्लिकेशन प्रोग्रामिंग इंटरफ़ेस (एपीआई) प्रदान करेगा जो राज्यों, स्टार्टअप और प्रशिक्षण संस्थानों को अपने स्वयं के जॉब-मैचिंग और करियर-मार्गदर्शन टूल बनाने की अनुमति देगा। ड्राफ्ट में कहा गया है कि एनसीएस-डीपीआई “रोजगार के लिए भारत के डिजिटल सार्वजनिक बुनियादी ढांचे के रूप में कार्य करेगा, जो खुले एपीआई और एआई-संचालित टूल के माध्यम से श्रमिकों, नियोक्ताओं और कौशल संस्थानों को जोड़ने वाला एक सुरक्षित, इंटरऑपरेबल प्लेटफॉर्म प्रदान करेगा।”
एनसीएस क्रेडेंशियल्स को सत्यापित करने, नौकरियों की सिफारिश करने और कौशल मांग का पूर्वानुमान लगाने के लिए कृत्रिम बुद्धिमत्ता का उपयोग करेगा। इसके अतिरिक्त, यह सिस्टम को समावेशी और स्थानीय रूप से अनुकूलनीय बनाने के लिए कई भारतीय भाषाओं का समर्थन करेगा।
नियोक्ताओं के लिए, नीति एक एकीकृत अनुपालन पोर्टल पेश करती है जो पंजीकरण, स्व-प्रमाणन और निरीक्षण को सुव्यवस्थित करता है। ये निरीक्षण मैन्युअल विवेक को कम करने के लिए जोखिम-आधारित एल्गोरिदम द्वारा निर्देशित होंगे। मंत्रालय का कहना है कि सभी डिजिटल सिस्टम डिजिटल पर्सनल डेटा प्रोटेक्शन एक्ट (डीपीडीपीए), 2023 का अनुपालन करेंगे और स्वतंत्र ऑडिट गोपनीयता, सहमति और डेटा जवाबदेही सुनिश्चित करेंगे।
श्रमिकों और नियोक्ताओं के लिए एक नई रूपरेखा
1. श्रमिक कल्याण, सुरक्षा और समावेशन
श्रम शक्ति नीति 2025 सात मुख्य उद्देश्यों पर आधारित है: सार्वभौमिक सामाजिक सुरक्षा, व्यावसायिक सुरक्षा और स्वास्थ्य, रोजगार और कौशल संबंध, महिला और युवा सशक्तिकरण, अनुपालन और औपचारिकता में आसानी, प्रौद्योगिकी और हरित परिवर्तन, और शासन में अभिसरण।
सार्वभौमिक सामाजिक सुरक्षा के तहत, नीति का लक्ष्य प्रत्येक कर्मचारी को आजीवन और पोर्टेबल सुरक्षा प्रदान करना है। यूएसएसए औपचारिक, अनौपचारिक और गिग श्रमिकों को कवर करेगा, एक पहचान के तहत स्वास्थ्य बीमा, पेंशन और मातृत्व सहायता जैसे लाभों को समेकित करेगा। इसके अलावा, नीति इसे “एक एकीकृत और अंतर-संचालनीय सामाजिक-सुरक्षा वास्तुकला के रूप में वर्णित करती है जो श्रमिकों को रोजगार बदलने या क्षेत्रों और राज्यों में स्थानांतरित होने पर अपने अधिकारों को बनाए रखने में सक्षम बनाती है।”
व्यावसायिक सुरक्षा में, नीति व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य स्थिति संहिता, 2020 (ओएसएच कोड) को पूरी तरह से लागू करने के लिए प्रतिबद्ध है। यह अनुपालन और कर्मचारी सुरक्षा में सुधार के लिए लिंग-संवेदनशील कार्यस्थल मानकों, जोखिम-आधारित निरीक्षण और डिजिटल निगरानी उपकरण पेश करने की योजना बना रहा है। इसके अलावा, मसौदा प्रतिक्रियाशील प्रवर्तन से सक्रिय रोकथाम की ओर बदलाव, कार्यस्थल जोखिमों की भविष्यवाणी करने और उन्हें कम करने के लिए डेटा का उपयोग करने पर जोर देता है।
रोजगार और कौशल में, सरकार मौजूदा कार्यक्रमों जैसे स्किल इंडिया, प्रधान मंत्री कौशल विकास योजना (पीएमकेवीवाई), और राष्ट्रीय प्रशिक्षुता संवर्धन योजना (एनएपीएस) को एकीकृत करने का इरादा रखती है। छात्रों को नौकरी के अवसरों और करियर मार्गदर्शन तक पहुंचने में मदद करने के लिए विश्वविद्यालय एनसीएस से जुड़े शिक्षा-से-रोजगार कैरियर लाउंज की मेजबानी करेंगे। विशेष रूप से, चरण I में, विश्वविद्यालय स्तर पर कैरियर परिवर्तन को मजबूत करने के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी के माध्यम से 500 ऐसे लाउंज स्थापित किए जाएंगे।
यह नीति महिलाओं और युवाओं पर भी केंद्रित है। यह 2030 तक महिलाओं की श्रम-बल भागीदारी को 35% तक बढ़ाने का लक्ष्य रखता है और लचीले कार्य विकल्पों, बच्चों की देखभाल सुविधाओं और समान वेतन के मजबूत प्रवर्तन का आह्वान करता है। इसके अतिरिक्त, यह दीर्घकालिक रोजगार क्षमता में सुधार के लिए युवा श्रमिकों के लिए प्रशिक्षुता, उद्यमिता और मजबूत कैरियर परामर्श प्रणाली को बढ़ावा देता है।
2. उद्यम सुधार और हरित परिवर्तन
उद्यमों, विशेष रूप से सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यमों (एमएसएमई) के लिए, नीति डिजिटल फाइलिंग और स्व-प्रमाणन के माध्यम से सरलीकृत अनुपालन का वादा करती है। इसके अलावा, जो नियोक्ता श्रमिकों को औपचारिक बनाते हैं और पूर्ण लाभ सुनिश्चित करते हैं, उन्हें अनुपालन लागत की भरपाई के लिए प्रोत्साहन मिलेगा। मंत्रालय बताता है कि लक्ष्य “एकल, पारदर्शी और विश्वास-आधारित प्रणाली के साथ खंडित अनुपालन को प्रतिस्थापित करना है।”
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इसके अतिरिक्त, नीति श्रम सुधार को पर्यावरणीय स्थिरता से जोड़ती है। यह निम्न-कार्बन उद्योगों की ओर बढ़ने से प्रभावित श्रमिकों के लिए हरित नौकरियों और “न्यायसंगत संक्रमण” मार्गों को बढ़ावा देता है। इसके अलावा, चरण II के दौरान, सरकार श्रमिकों को फिर से प्रशिक्षित करने और क्षेत्रों को स्वच्छ प्रौद्योगिकियों को अपनाने में मदद करने के लिए ग्रीन जॉब्स और जस्ट ट्रांज़िशन पहल शुरू करेगी। इस बीच, यह इस पहल को राष्ट्रीय जलवायु लक्ष्यों के तहत “समावेशी और टिकाऊ औद्योगिक परिवर्तन” के लिए भारत के व्यापक प्रयास के हिस्से के रूप में रखता है।
कार्यान्वयन रोडमैप
रोलआउट तीन चरणों में होगा:
- चरण I (2025-27) संस्थानों की स्थापना, डेटाबेस को एकीकृत करने और नौकरी मिलान और डिजिटल निरीक्षण के लिए कृत्रिम बुद्धिमत्ता उपकरणों का परीक्षण करने पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा। मंत्रालय अनौपचारिक और गिग श्रमिकों के लिए एक राष्ट्रव्यापी पंजीकरण अभियान भी शुरू करेगा।
- चरण II (2027-30) इन प्रयासों को राष्ट्रीय स्तर पर बढ़ाया जाएगा। यूनिवर्सल सोशल सिक्योरिटी अकाउंट पूरे भारत में लॉन्च किया जाएगा, नेशनल करियर सर्विस पूरी तरह से डिजिटल पब्लिक इंफ्रास्ट्रक्चर के रूप में काम करेगी और सभी जिलों में रोजगार सुविधा सेल स्थापित किए जाएंगे। इस चरण के दौरान, मंत्रालय पहली राष्ट्रीय श्रम और रोजगार रिपोर्ट प्रकाशित करेगा और प्रदर्शन के आधार पर राज्यों को रैंक करने के लिए श्रम और रोजगार नीति मूल्यांकन सूचकांक (एलईपीईआई) पेश करेगा।
- चरण III (2030 से आगे) समेकन और पूर्वानुमानित शासन पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा। सरकार का लक्ष्य पूर्ण श्रमिक पंजीकरण और लाभों की पूर्ण पोर्टेबिलिटी का लक्ष्य है, जबकि श्रम प्रशासन कागज रहित और डेटा-संचालित हो जाता है।
नीति में यह भी कहा गया है कि “श्रम शक्ति नीति 2025 एक जीवंत दस्तावेज है, जिसकी राष्ट्रीय श्रम और रोजगार नीति कार्यान्वयन परिषद द्वारा सालाना समीक्षा की जाएगी ताकि उभरते श्रम-बाजार रुझानों के प्रति जवाबदेही सुनिश्चित की जा सके।”
निरीक्षण एवं जवाबदेही
मंत्रालय की योजना श्रमिक पंजीकरण, शिकायत निवारण और कार्यस्थल सुरक्षा पर डेटा दिखाने वाले वास्तविक समय के डैशबोर्ड के माध्यम से प्रगति की निगरानी करने की है। यह संसद में वार्षिक राष्ट्रीय श्रम और रोजगार रिपोर्ट पेश करेगा और हर 2-3 साल में स्वतंत्र तृतीय-पक्ष मूल्यांकन कराएगा।
एलईपीईआई समावेशन, दक्षता और नवाचार के आधार पर प्रत्येक राज्य के प्रदर्शन को मापेगा। अच्छा प्रदर्शन करने वाले राज्यों और जिलों को राष्ट्रीय श्रम और रोजगार उत्कृष्टता कार्यक्रम के तहत प्रदर्शन से जुड़े अनुदान और मान्यता प्राप्त होगी, जबकि पीछे रहने वाले राज्यों और जिलों को तकनीकी सहायता मिलेगी। इसके अलावा, पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए अनुपालन और पंजीकरण पर डेटा खुले प्रारूप में प्रकाशित किया जाएगा।
आगे की चुनौतियां
ईपीएफओ, ईएसआईसी और ई-श्रम जैसे बड़े डेटाबेस को एक एकल इंटरऑपरेबल सिस्टम में एकीकृत करना एक बड़ी चुनौती होगी। प्रत्येक योजना विभिन्न कानूनी और तकनीकी ढांचे के तहत संचालित होती है, और संरेखण के लिए कई मंत्रालयों में समन्वय की आवश्यकता होगी।
इसके अलावा, फंडिंग अनिश्चित बनी हुई है। मसौदा नीति यह स्पष्ट नहीं करती है कि सार्वभौमिक सामाजिक सुरक्षा खाते में योगदान श्रमिकों, नियोक्ताओं और सरकार के बीच कैसे साझा किया जाएगा। इसमें यह भी निर्दिष्ट नहीं किया गया है कि गिग प्लेटफॉर्म या स्व-रोज़गार कर्मचारी सिस्टम में कैसे योगदान देंगे या उससे लाभ उठाएंगे।
एआई के उपयोग को लेकर भी चिंताएं हैं। एल्गोरिदम कार्य मिलान और निरीक्षण में त्रुटियां या पूर्वाग्रह उत्पन्न कर सकता है, और नीति यह नहीं बताती है कि किस प्रकार की मानवीय निगरानी मौजूद होगी। चूंकि श्रम संविधान के तहत एक समवर्ती विषय है, इसलिए केंद्र और राज्यों के बीच समन्वय महत्वपूर्ण होगा, और अलग-अलग डिजिटल क्षमताएं परिणामों को प्रभावित कर सकती हैं।
इसके अलावा, कार्यकर्ता जागरूकता और डिजिटल साक्षरता समावेशन में गंभीर बाधाएँ बन सकती हैं। अधिकांश अनौपचारिक और गिग श्रमिक, जो मुख्य लक्ष्य समूह हैं, डिजिटल सिस्टम से सीमित परिचित हैं और ऐप-आधारित पंजीकरण, शिकायत निवारण, या लाभ ट्रैकिंग के साथ संघर्ष कर सकते हैं। इसके अतिरिक्त, “पंजीकरण अभियान” के सामान्य संदर्भों के अलावा, मसौदे में यह नहीं बताया गया है कि सरकार डिजिटल प्रशिक्षण या आउटरीच कैसे संचालित करने की योजना बना रही है।
अंततः, डेटा सुरक्षा और विश्वास अनसुलझा है। हालाँकि मसौदे में कहा गया है कि सिस्टम डीपीडीपीए, 2023 का अनुपालन करेंगे, लेकिन यह स्पष्ट नहीं करता है कि ईपीएफओ, ईएसआईसी और एनसीएस जैसे लिंक किए गए सिस्टम में श्रमिकों के डेटा को कौन नियंत्रित या एक्सेस करेगा। इसके अलावा, सहमति, निजी साझेदारों के साथ डेटा साझा करने और व्यक्तिगत डेटा का दुरुपयोग होने पर शिकायत निवारण को लेकर भी सवाल बने रहते हैं।
यह क्यों मायने रखती है
श्रम शक्ति नीति 2025 रोजगार, सुरक्षा और प्रौद्योगिकी को एक राष्ट्रीय ढांचे के तहत जोड़ने का प्रयास करती है। यदि यह सफल होता है, तो श्रमिक अपना लाभ नौकरियों और राज्यों में ले जाने में सक्षम होंगे, और छोटे व्यवसायों को कम अनुपालन बाधाओं का सामना करना पड़ेगा। गिग और प्लेटफ़ॉर्म श्रमिकों का समावेश विशेष रूप से महत्वपूर्ण है क्योंकि वे लंबे समय से भारत की औपचारिक कल्याण प्रणाली से बाहर रहे हैं।
हालाँकि, नीति की सफलता कार्यान्वयन पर निर्भर करती है। डेटा गोपनीयता, अंतरसंचालनीयता और राज्य समन्वय यह निर्धारित करेगा कि क्या यह सुधार कर्मचारी सुरक्षा में सुधार करता है या बस उसी नौकरशाही को डिजिटल बनाता है।
संक्षेप में, नीति का लक्ष्य रोजगार को सार्वजनिक बुनियादी ढांचे के रूप में मानना और प्रत्येक श्रमिक के लिए सामाजिक सुरक्षा को पोर्टेबल बनाना है। यह दृष्टिकोण वास्तविक सुधार में तब्दील होता है या नहीं, यह इस बात पर निर्भर करेगा कि ये प्रणालियाँ कितनी पारदर्शिता से बनाई गई हैं और वे पूरे भारत में श्रमिकों को कितनी समान रूप से सेवा प्रदान करती हैं।
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